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          明升体育m88网址人民政府關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見
           
           
          【字體︰ 】  發布日期︰2019-04-24
           
           
          各鄉鎮人民政府,開發區、食品城,縣政府各部門︰
              為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發﹝2017﹞17號)《河北省人民政府辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(冀政辦字﹝2018﹞43號)《邢台市人民政府辦公室關于創新農村基礎設施投融資體制機制的實施意見》(邢政辦字﹝2018﹞105號)精神,推動明升体育m88平台農村基礎設施投融資體制機制改革創新,加快建設完善農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施,經縣政府同意,結合明升体育m88平台實際,提出如下實施意見。
              一、總體要求
              全面貫徹落實黨的十九大精神,以明升体育m88注册新時代中國特色社會主義思想為統領,著力實施鄉村振興戰略,圍繞加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉一體化的目標,堅持政府主導、社會參與,農民受益、民主決策,因地制宜、分類施策,建管並重、統籌推進的原則,以創新投融資體制機制為突破口,明確政府農村基礎設施建設和投入責任,拓寬投融資渠道,優化投融資模式,加大建設投入力度,完善管理養護機制,全面提高明升体育m88平台農村基礎設施建設和管理水平。到2020年,全縣基本形成主體多元、充滿活力的投融資體制,市場運作、專業高效的建管機制逐步建立,城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高,美麗鄉村建設取得明顯進展,廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。
              二、構建多元化投融資體系    
              (一)完善分級分類投入體制。明確各鄉鎮、縣政府有關部門事權和投入責任,構建事權清晰、權責一致、縣級統籌協調、鄉鎮負責的農村基礎設施投入體系。縣政府有關部門負責爭取上級項目資金支持、統籌安排縣級資金、協調項目前期工作、技術指導、督查驗收;鄉鎮作為責任主體,負責籌集項目資金、組織項目施工、為項目建設營造良好環境。對農村道路等沒有收益的基礎設施,建設投入以政府為主,發揮好政府投資的引導和撬動作用,鼓勵社會資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施,建設投入以政府和社會資本合作(PPP)模式為主,積極引導社會資本和農民投入,拓寬投融資渠道。社會資本參與旅游開發、美麗鄉村等新農村建設的,應承擔相應的污水垃圾治理責任。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農村污水垃圾。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施,建設投入以企業為主,鼓勵企業按照國家產業政策申請國家支持。(縣財政局、縣發展和改革局、縣交通運輸、縣水務局、縣城市管理綜合行政執法局局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局明升体育m88网址分局、明升体育m88网址供電公司等負責)  
              (二)強化財政投入穩定增長機制。縣、鄉(鎮)兩級財政優先保障對農業農村的投入,堅持把農村基礎設施作為固定資產投資的重點領域,同時積極爭取上級資金。統籌土地出讓收益等各類資金,支持農村基礎設施建設。強化財政支農資金監管,完善績效管理機制,不斷提升財政支農資金使用效益。(縣財政局、縣發展和改革局等負責)   
              (三)創新政府投融資方式。鼓勵各鄉鎮、政府各部門和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金,亦可采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建後補、無償提供建築材料等多種方式撬動社會資金,支持農村基礎設施建設。支持地方融資平台投資農村基礎設施建設項目,融資平台公司應剝離政府融資職能,加快轉型改制,推進市場化融資,建立規範的地方政府舉債融資機制。銀行機構應在依法合規、審慎測算還款能力和項目收益的前提下,對融資平台公司優先予以信貸支持。允許使用一般債券支持農村道路建設,使用專項債券支持農村供水、污水垃圾處理等基礎設施建設,積極探索發行明升体育m88平台農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行企業債券,用于農村供電、電信等基礎設施建設。鼓勵金融機構為發行債券的企業提供財務顧問、承銷及兌付等金融服務,並實施優惠費率政策,支持企業降低成本。通過財政撥款、特許經營或委托經營等渠道籌措資金,設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。要加強統籌,將農村基礎設施建設與現代農業產業園、美麗鄉村、鄉村旅游、易地扶貧搬遷等實行捆綁式一體化開發建設,不斷提升農村基礎設施服務能方和水平。(縣發展和改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣人行、縣銀監辦等負責)
              (四)健全政府和社會資本合作機制。拓寬社會資本進入領域,除法律、法規、規章特殊規定的情形外,農村基礎設施建設投資均向社會資本開放,各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業,以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利,要本著“非禁即入”的原則,將不允許社會資本進入的基礎設施建設項目列出清單並向社會公示。按照“公益性項目、市場化運作”理念,通過股權轉讓、委托運營、與經營性較強項目組合開發等方式,吸引社會資本參與農村基礎設施建設,並與政府投資項目享受同等政策待遇。支持將農村基礎設施項目整體打包,提高收益能力,並建立運營補償機制,保障社會資本獲得合理投資回報。在編報土地利用年度計劃時,要將農村基礎設施項目用地納入計劃,優先保障建設用地。(縣財政局、縣發展和改革局、縣科技和工業信息化局、縣自然資源和規劃局、縣城市管理綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣農業農村局等負責)
              (五)充分調動農民參與積極性。加強宣傳引導,充分發揮
          農民在農村基礎設施建設中決策、投資、建設、管護等方面作用。各鄉鎮、縣政府各部門在制訂農村基礎設施發展規劃時,要圍繞農民需求進行謀劃,充分征求和吸納農民群眾意見,堅持群眾自主原則,落實村民“一事一議”制度,利用好各項涉農補助資金,引導和鼓勵廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設中來。合理確定農村基礎設施籌資籌勞限額,鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度,發揮農民群眾的監督作用。(縣農業農村局、縣水務局、縣自然資源和規劃局、縣民政局、縣城市管理綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局等負責)
           (六)加大金融支持力度。農業發展銀行明升体育m88网址支行要在支持
          農村基礎設施建設方面充分發揮引領作用,積極擴大政策性長期貸款規模,強化對農村基礎設施建設的支持。鼓勵商業銀行通過開展銀團貸款、聯合授信等多樣化的金融服務方式擴大信貸投放。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務,有效滿足農村基礎設施建設項目的資金需求。發揮農業銀行面向三農、商業運作的優勢,創新金融產品和服務模式,加大對農村基礎設施建設的支持力度。建立並規範發展融資擔保、保險等多種形式的增信機制,提高各類農村基礎設施投資建設主體的融資能力。鼓勵保險資金運用股權、債權、股債結合等形式為農村基礎設施建設提供資金支持。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村基礎設施。(縣人行、縣銀監辦、縣發展和改革局、縣財政局、縣農發行、縣農行等負責)
          (七)落實企業社會責任。輸配電企業要進一步加大對農村
          電網改造升級的投入力度,組織實施農村電網改造升級工程,提高供電保障能力。基礎電信運營企業要充分發揮主體作用,加大農村地區寬帶網絡建設投入力度,推進寬帶光縴向農村延伸。鼓勵明升体育m88平台其他領域的國有企業拓展農村基礎設施建設業務,支持中央企業和省內國有企業通過幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。(縣財政局、縣發展和改革局、縣供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司等負責)
              (八)引導社會各界積極援建。鼓勵企業、社會組織、個人
          通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式,支持農村基礎設施建設和運行管護。積極搭建公益捐助平台,引導國內外機構、基金會、社會團體和各界人士為農村基礎設施建設籌資籌物。財政、稅務、民政等部門要積極落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。落實縣域內對口幫扶工作方案,重點推進落後村鎮交通、飲水、通信等設施建設,改善居民生產生活條件。(縣民政局、縣財政局、縣稅務局、縣發展和改革局、縣民政局、縣城市管理綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局等負責)
          三、健全完善建設管護機制
              (一)健全農村公路建設養護機制。建立健全“縣為主體、
          行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。各鄉鎮、政府有關部門要全面落實農村公路建設養護的主體責任,將農村公路養護資金、相關管理機構運行經費及人員基本支出納入縣財政預算,根據農村公路里程的增加情況,適當增加農村公路養護資金的投入,保證“有路必養”,縣財政對農村公路養護工程給予一定補助。完善縣農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制,確保到2020年農村公路列養率達到100%。推廣“建養一體化”模式,有序推進農村公路建設和養護市場化改革,農村公路大中修等專業性養護工程,逐步通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。日常保潔、綠化等非專業項目,鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法,吸納沿線群眾參與。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式籌資建設和養護農村公路。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素,合理確定農村公路養護資金補助標準。(縣交通運輸局、縣財政局等負責)
              (二)推進農村供水設施產權制度改革。各鄉鎮、政府有關部門承擔主體責任,建立完善的城鄉供水一體化系統,改革現行的管理體制,健全完善工程良性運行機制。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施,政府有關部門或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施,資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶農村供水基礎設施,國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資興建的農村供水基礎設施,所形成的資產歸投資者所有,或依據投資者意願確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度,落實管護責任。鼓勵開展農村供水設施產權交易,通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進縣、鄉鎮國有供水企業股份制改造,引入第三方參與運行管理。(縣水務局、縣發展和改革局、縣財政局等負責)
              (三)完善農村污水垃圾處理管理體制。堅持政府主導、全縣統籌,各鄉鎮、縣政府有關部門要切實承擔主體責任,城管綜合執法局、環保局要做好示範引領,加大資金投入,不斷推進農村污水垃圾治理規範化、制度化。根據全縣鄉村基礎條件、區位特點等方面差異,因地制宜確定全縣統籌模式,使農村污水垃圾處理共同推進同步實施。推動農村垃圾分類和資源化利用,不斷完善農村垃圾治理設施設備,逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平。建立完善村莊保潔制度,合理配置保潔員,明確村民的保潔義務。推進建立統一的農村人居環境建設管理信息化平台,促進相關資源統籌利用。(縣城市管理綜合行政執法局、市生態環境局明升体育m88网址分局等負責)
              (四)大力推進農村電力管理體制改革。按照國家統一安排,穩妥推進增量配電網投資,賦予投資主體新增配電網的所有權和經營權。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源並網工程。積極推動清潔能源項目並網,開闢並網“綠色通道”管理流程,滿足分布式電源並網工程需求,超前開展分布式村級光伏扶貧電站並網工程的前期和物資儲備工作。(縣發展和改革局牽頭負責)
              (五)加快開放農村電信設施建設。各鄉鎮、縣政府有關部門要創新農村電信基礎設施建設項目融資模式,支持民間資本以資本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作,參與農村電信基礎設施建設。鼓勵基礎電信企業和鐵塔公司制定推出各類優惠的合作方案,吸引民間資金開展農村寬帶接入建設和業務運營。(移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司牽頭負責)
              (六)改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、
          投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系。以績效目標為導向,對項目績效目標實現程度、效益情況進行跟蹤監控,對偏離績效目標指標的及時采取糾偏措施,保障績效目標日趨實現。對具備條件的項目,通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式選擇專業化的第三方機構,參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價等,建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。(縣發展和改革局、縣財政局牽頭負責)
              四、創新定價機制
              (一)合理確定農村供水價格。在建立使用者付費制度、促
          進節約用水的基礎上,完善農村供水水價形成機制。對城市周邊已納入城鎮自來水供應範圍的農戶,推行統一的居民階梯水價政策。農村集中供水應當按照補償成本、合理盈利的原則確定水價,實行基本水價與計量水價相結合的兩部制水價。各鄉鎮、縣政府有關部門和具備條件的農村集體經濟組織可根據實際情況對運營單位進行合理補償。全縣要建立健全農村集中供水設施運行維護經費合理負擔機制,通過財政補貼、水費提留等方式,建立健全農村集中供水設施維修養護基金制度。運營單位應當落實農村集中供水設施運行維護經費,保障運行維護工作正常進行。(縣發展和改革局、縣水務局牽頭負責)
              (二)探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。各鄉鎮、縣政府有關部門要將農村垃圾治理費用納入財政預算。有條件的地方要探索建立農戶繳費、村集體補貼、財政補助相結合的機制,保障運營單位獲得合理收益。合理確定繳費水平和標準,完善農村污水垃圾處理費用調整機制,建立上下游價格調整聯動機制,價格調整不到位時,各鄉鎮、政府有關部門和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補償。(縣發展和改革局、縣財政局、市生態環境局明升体育m88网址分局、縣城市管理綜合行政執法局等負責)
              (三)鼓勵電信企業提速降費。要加快推進農村寬帶網絡建設,鼓勵基礎電信企業與民營企業加強合作,引導基礎電信企業公平競爭,通過市場競爭,推動資費水平持續下降。基礎電信企業要簡化資費結構,降低通信費用,切實提高農村寬帶上網、移動互聯等業務的性價比,為農村貧困戶提供更加優惠的資費方案,為發展農業農村“互聯網+”提供有力支撐。(移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司牽頭負責)
              五、保障措施
              (一)強化規劃引導。各鄉鎮、縣政府有關部門要按照城鄉一體化發展的要求,把創新投融資體制,加快補齊農村基礎設施建設短板,作為縣域經濟社會發展規劃的重要內容,統籌餃接協調鄉村建設規劃等各類規劃,科學制定農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推動城鎮基礎設施向農村延伸,鼓勵將城市周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃,實行統一規劃、統一建設、統一管護。(各鄉鎮、縣政府有關部門)
              (二)完善相關制度規定。健全農村基礎設施投融資體制機
          制,進一步優化營商環境,依法保護投資者的合法權益,維護市場公平有序競爭。加快修訂相關規定,適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等要求。(縣農業農村局、縣城市管理綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣司法局等負責)
          (三)落實政府責任。各鄉鎮、縣政府有關部門要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程,統籌本行政區域內國有林區、林場、墾區等基礎設施建設,積極創新投融資體制機制。各鄉鎮、政府有關部門是農村基礎設施建設管護的責任主體,要結合本地實際,制定實施意見,確保各項政策措施落到實處。
          (四)加強部門協作。各鄉鎮、縣政府有關部門要根據本實施意見,按照職責分工,密切協作配合,抓緊制定相關配套措施,並對意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估。
           
           
           
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